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衢州城市全景图

实现施工许可证等审批事项“无纸化”“零跑腿”，发出全省首张社会投资项目施工许可证电子证书；143项审批事项全面加速，施工许可证“立等可取”，工程规划许可从5天减至1天，总评审核从7天减至2天，供地报批从10天减至3天……

生态环境的绿水青山是“金山银山”，营商环境的“绿水青山”同样是“金山银山”。生态环境要“美丽”，营商环境则要“宜人”。近年来，衢州对标国际化、法制化、便利化营商环境标准，持续深化“最多跑一次”改革，全力打造营商环境最优城市，全力建设“无证明办事之城”“掌上办事之城”“信用示范之城”，争当最佳营商环境“领跑者”。

最多跑一次 打造最简最快的营商环境

营商环境好不好，企业最有感受。进一扇门、取一个号、跑一个窗、办所有事，这是企业和群众到当地政府拿证办事的真实写照。

“我上周提交的申请资料，这周就拿到了规划红线审批图，比之前快多了！”衢州市柯城工业园区新增用电项目代办人员刘宇又惊又喜。得益于衢州市营商办电环境的持续优化，电力接入项目行政审批的大幅提速，原先需要数月办成的事项，现在几日就能办好。为了支撑限时审批，衢州市营商办牵头，组建了八部门参与的信息化建设团队，共同创新开发了全国首个电力接入行政审批平台，实现网上受理、资料共享、并联审批、限时办结的全新审批模式，有效地疏通了办事的关键“堵点”。另外，通过降低大工业用电和一般工商业及其他用电价格，全年可为全市企业降低用电成本9500万元。

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“最多跑一次”服务大厅

“给企业减负、给自我加压，方能跑得快、跑得远。”衢州市优化营商环境办公室相关负责人说，衢州以“最多跑一次”为抓手，大力推进“无差别全科受理”改革全市覆盖，深入推进重点领域改革。一般企业投资项目开工前审批“最多100天”；对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，实现电子化审批；企业办电平均用时高压不超过70个工作日，低压有外线工程的不超过25个工作日，无外线工程的不超过3个工作日；实现常态化企业开办（从受理到领取税务发票）2个工作日内完成（不含银行开户）；全面推行企业简易注销改革，对材料齐全、符合法定形式的，当场核发准予注销登记决定书；不动产交易登记实现60分钟出证、“一证通办”“全市通办”和水电气联动过户，自然资源部在衢召开现场会推广；公积金贷款实现“无证明办理”，全国率先应用身份证网证，80%的公积金事项实现“掌上办理”，被住建部发文全国推广；教育领域推出“十个一”举措，被省教育厅确定为全省教育系统“最多跑一次”改革唯一试点单位；实现低保等困难群众救助事项联办；老年人优待证办理实现“现场制证、立等可取”；公租房资格确认审核等业务实现“一网通办、同城通办、一证通办”；创新经办模式，开展社银合作，实现社保业务在银行经办“一站式”服务……

在浙江省内最近一次的第三方调查结果显示，衢州“最多跑一次”改革实现率和满意率持续保持全省前列。衢州通过创新政府服务方式，确保企业办事最简、最快、最优，激发全社会投资创业热情。2018年衢州市新增上市公司1家，完成直接融资84.4亿元，GDP增长7.2%。

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数字化转型 打造智慧高效的营商环境

如何更好地“管”？如何更优地“服”？衢州从群众和企业办事需求出发，按照生命周期、主题类型、办理内容等逻辑关系，对事项进行最小颗粒度的情形梳理，通过大数据提高政务服务精准度，实现“智能化”导航。

打开浙江政务服务网客户端衢州“掌上办事”平台，进入人力社保界面中的自由职业者参保登记栏目，从电子证照库中选择自己的电子身份证明，再确定参保登记类型，不到两分钟，新衢州人王新就为自己在线申请办理了自由职业者参保登记，“不用到窗口排队，在手机上点点手指就行，跟网上购物一样方便。”第一次尝试“掌上办事”，王新感受到了来自第二故乡的温暖。

数据代替人跑路，衢州以实施政务信息系统和公共服务数据共享应用示范工程试点项目为抓手，打造“掌上办事之城”“无证明办事之城”。

立项用地联办、工程设计方案联办、工程规划许可联办、施工许可联办、竣工测验合一联办……在衢州市行政服务中心，“思维导图”脉络清晰可见。工程建设项目报审涉及10多个部门、几十个环节、几百份图纸表单，是推进全流程“一网通办”的难点。衢州以此作为政府数字化转型的突破口，上线运行统一的工程建设项目全流程电子化审批系统，通过后台部门协同办理，企业无需再跑。

“我们做过对比，改革之前审批手续办下来至少需要1个多月时间，现在一个项目从图审到最后拿到施工许可证，只要15天左右。”衢州华友钴新材料有限公司工程项目中心负责人周思平已经喝到了“头口水”。

“一网通办”是一流营商环境关键环节。目前，衢州已完成对接5个国家部委级系统19个事项、省级36个系统403个事项、市级7个系统642个事项。进驻市行政服务中心的1336个事项中，依申请办理的1290个“最多跑一次”事项全部开通网上办理，全流程网上办理的事项达到783个，761个事项实现“零跑腿”，596个事项实现移动端办理，223个民生事项实现“一证通办”。

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衢时代创新大厦

服务更完善 打造便利贴心的营商环境

上个月，衢州市营商环境建设办公室挂牌，由市长直接分管。

优化营商环境，是一个复杂而又精细的过程，需要服务理念的转变和体制机制的完善与升级。衢州以“整体政府”的理念，强化部门联动，市县联动，按照“攻坚专班化、任务清单化、督查定期化”的工作模式，推进制度创新和服务创新，建立和完善营商环境工作体系。

近日，落户在柯城区航埠镇的衢州杰丰服装有限公司相关负责人沈微看着新厂房内一片忙碌景象，喜笑颜开。在柯城广大干部的帮助支持下，杰丰用工短缺的燃眉之急得到有效缓解，新工厂不但按计划在正月初十顺利开工，时间比起余杭总部甚至还提前了两天。“真的非常感动。没想到为了一家企业，柯城竟然这么重视，动员这么多干部，在大家的合力助力下，我们才能顺利开工。”

“企业的痛点，就是我们改革的重点；企业的难点，就是我们服务的重点。”柯城区人社局局长舒素标说，当了解到目前企业最紧缺的是车缝工，区里马上帮着开设相应的培训班。“我们以服务者的身份定位自己，企业缺什么，政府补什么，突出企业在市场中的主体地位。多给企业一点呵护，他们就多一份信心。”

如何将服务企业落到实处？衢州建立优化营商环境工作专班制度，设立营商服务专线，实行专人、专线、专窗受理。一般问题尽快办，复杂问题“会诊”办，做到件件有落实、事事有回音。

去年7月，衢州当地媒体公布了70位市级部门领导手机号码，在当地引起不小震动。此次公布电话的70位领导干部，绝大部分是单位的“一把手”，基本涵盖当地政府部门和涉企营商环境主要机构。“公开领导电话是为了让政企沟通渠道更畅通，也是为了市级部门领导更好地掌握实情，增强服务意识，切实转变作风。”衢州市营商办有关负责人说。

此外，衢州不定期对工作推进落实情况进行跟踪督查，交办督办和通报问责。其中，第一期就通报了4起影响营商环境的案例，两名正处级局长被诫勉并调离原岗位、1名副局长被免职，另有7名责任人受到组织处理和纪律处分，把干事导向和用人导向最大程度紧密地结合起来、体现出来，让营商环境有一个新提升、新气象。

水深则鱼悦，城强则贾兴。好的营商环境不仅能够充分激发现有生产经营主体的活力，还会吸引更多优质的资金和项目流入，促进经济高质量发展。有一次，衢州市领导遇到了一位做生物制药的客商。他问这位客商为什么到衢州，这位客商说在朋友圈里看到，衢州的营商环境在全国所有参评地级市中排名前列。

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抓信用建设 打造公平诚信的营商环境

社会信用体系建设与营商环境提升紧密联系，是城市发展的核心竞争力，是城市软环境建设的重要举措。“守信者一路畅通、失信者处处受限”，围绕这一工作重心，衢州市部门联动、社会协同，以联合奖惩机制建设为核心，以信用信息共享平台开发应用为支撑，积极探索创新信用应用。

“请企业员工立即退出到警戒线外！”2018年6月15日，常山县人民法院联合县公安、开发区管委会、供电、水务等相关单位对德衡电子有限公司依法实行强制腾空。德衡电子有限公司是一家节能灯具生产企业，因资金链断裂破产。受银行委托，常山法院依法将企业的厂房和土地实施司法拍卖。2017年5月，该厂区被杭州大和热磁电子有限公司成功拍得，计划用于新建产业园，遂要求原租赁在德衡电子公司厂房内生产经营的企业全部搬离，但遭到租赁企业的拒绝。常山法院运用执行联动机制，通过限制租赁企业对公共资源的使用，倒逼租赁企业主动腾空。

为加大联合信用惩戒力度，衢州在全省率先将失信被执行人信息嵌入政府行政审批平台，在行政审批、日常监管、公共服务、社会治理等各个领域，对失信被执行人全方位联合惩戒，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。重点开发联合奖惩应用子系统，已成功嵌入所有市、县、乡镇政务服务平台的“一窗受理”系统和行政审批系统，通过信用联合奖惩闭环管理，实现了在市场准入、行政审批、资质认定、享受财政补贴和税收优惠政策等方面，对守信主体给予容缺受理、绿色通道、优先优惠等激励，对违法失信主体依法予以限制或禁入。在最近的42065次行政审批信用校验过程中，已对守信者激励525次，对失信者惩戒296次。

目前，衢州信用信息共享平台归集了60多个部门信用信息数据2000多万条，基本实现18岁以上户籍人口基础信息、法人及其他组织信息归集全覆盖。

好风凭借力,扬帆正当时。衢州人已经“撸起了袖子”“甩开了膀子”，以最好的状态和奋斗的姿态，加快打造中国营商环境最优城市。

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