物业法2021新规垃圾清运费(垃圾围城的主要内容概括)

垃圾围城,诸城告急。作为城市发展的附属物,城市垃圾被一些专家视为中国未来发展的最大阻碍。

简单来说,要破解这个难题,除了大家熟知的垃圾分类外,还有两个必要前提,一是足够的垃圾处理承载(场地 厂地),二是充足的资金。

就西安而言,当下面临的问题亦不容忽视——首先,位于灞桥的江村沟填埋场,作为国内最大的垃圾填埋场,提前20年(计划使用50年)完成使命,将于今年10月被填满;其次,面对日均新增万吨垃圾的现状,但垃圾处理收费标准仍延续着近20年前的规定……

面对垃圾的步步紧逼,西安近年来也在寻求着改变,譬如在城市周边新增了几处现代化的垃圾处理厂。再譬如,近期发布《西安市城市生活垃圾处理收费管理办法(草案)》,提出“随水代征”新模式。

专家指出,《草案》将城市生活垃圾处理收费标准以用水量多少为衡量,且与水费同步计收,既可大大简化以往的收取程序,也可有效提高收缴率。当然,“随水代征”意味着每家每户以后要缴纳的生活垃圾处理费,也将有所增加……

何谓“随水代征”?

7月15日,西安市城市管理和综合执法局组织调研起草了《西安市城市生活垃圾处理收费管理办法(草案)》,向社会公开征求意见。

《草案》中最为突出的一点是,生活垃圾处理费一改过去分组定额的收费方式,拟按用水量与水费同步计收。

目前,西安仍沿用2005年制定的垃圾处理收费标准。居民按人数收取,2元/人·月;机构按在岗人数收取,1元/人·月;由经营者交纳的分别按照面积、摊位数等设定了不同的标准。

新的收费方式将采取“水消费量折算系数法”(以下简称水消费系数法),即直接根据用水量的多少,计算不同类别垃圾产生源的生活垃圾产量及垃圾费征收额,由供水企业在收取水费时代收,并按年从征收的垃圾费中支付代收手续费。

物业法2021新规垃圾清运费(垃圾围城的主要内容概括)

简单来说,以后每一滴水滴走的将不仅仅是水费,还包含着生活垃圾处理费。

此外,《草案》还对水消费者进行了明确的划分,包括居民(含暂住人口)、行政事业(含企业单位独立的办公区域)、工业、经营、特种行业(车辆冲洗、美容美发、洗浴等)这五组。

“不同群体的用水量与垃圾产生量之间存在规律。“水消费系数法”发明人、华中科技大学陈海滨教授告诉镐京笔记(ID:Haojing2022),“就像菜市场,用水很少,但产生的垃圾却很多。不同的用水群体如个人、企业等,都有其特有的用水量和垃圾产生量特征。所以,基于不同用水群体特征的“水消费系数法”可以使垃圾收费更为精准合理。”

收费标准有所提高

《草案》中尚未提及具体的收费标准。

故与以往的收费标准相比,特别是居民每月2元的计费,将会有何种变化目前还无法确定。

不过“水消费系数法”在深圳、中山、海口、长沙、蚌埠等多地已经落地实施,其中,居民的收费标准基本在0.25-0.59元/立方米。

我们以中山市做个参考。

自2005年起,中山市便开始采用“水消费折算法”。其中,居民类每吨水征收相应的垃圾费0.31元,商业、工业类每吨则征收0.47元。代收的供水企业可从收取的垃圾费中扣除1%手续费。

对应到西安的三口之家上,按现有规定,每家每月为固定6元的垃圾处理费。以中山市的收费标准来测算,西安市民平均垃圾费为5.89元/月,一户三口之家则需缴纳17.67元/月(注:水利部《中国水资源公报》显示,陕西省2021年每人月平均用水19吨)。

物业法2021新规垃圾清运费(垃圾围城的主要内容概括)

新规之下,每家垃圾处理费用支出,将会有一定幅度的增加。

尤其是在夏季,正值用水高峰期,居民们饮水、洗澡、洗衣服等耗水、但不产生垃圾的活动,都会对应地增加垃圾处理费。

另外值得一提的是,“随水代征”近年来已成趋势。

自国家2018年首次提出垃圾计量收费模式、2020年规定地方政府按照“谁产生,谁付费”原则建立生活垃圾处理收费制度以来,不少地市已开始积极探索。

中国人民大学环境政策与环境规划研究所所长宋国君教授,此前接受媒体报道时曾表示,“要使生活垃圾处理可持续发展,就得收费。只有让排放者来承担成本,才能刺激垃圾减量,从而大幅度降低城市生活垃圾的治理成本。”

入不敷出的现状

垃圾收费模式的变化,还有一个不容忽视的原因。

以西安为例,现行收费标准与实际中垃圾处理支出明显脱钩。

据国家发改委发布的《城市生活垃圾处理成本研究及建议》,由于征收标准与垃圾处理成本相差巨大,在36个大中城市中,除上海外,普遍反映收取的垃圾处理费难以覆盖支出。

西安也不例外。

我们先来看一组数据。

据陕西省统计局数据,2020年,陕西省生活垃圾清运量达550.01万吨,西安贡献了超一半。以西安常住人口推算,人均每年垃圾产生量达457斤——每一天,人均产生1.24斤的生活垃圾。

物业法2021新规垃圾清运费(垃圾围城的主要内容概括)

如此体量的垃圾处理,对应的成本无疑是一笔不菲的开支。

反观现有定额垃圾收费模式,还存在一个不小的“漏洞”。

此前有媒体报道称,西安多数小区物业在收取业主生活垃圾费时,并未完全按照每户人数收取,而是统一按每户每月6元-10元的标准来收取。另外,西安暂住人口流动性大,难以统计,导致部分应收费用流失。

西安城管局披露,全市垃圾处理费的收缴率长期徘徊在40%左右。

“随水代征”,对这个漏洞显然更具针对性。

以广西钦州市为例,采用新的征收方式后,该市垃圾处理年收缴额由2013年的317万元跃升至2020年的1602万元,收缴率由35.2%提高至95%,每年节省的征收费用近90万元。

陈海滨指出,“水消费系数法”实质上是按量计费,只是这个“量”由用水量来换算,从而无需逐一统计垃圾产生量,因而过程简单高效。

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