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直辖市有哪几个城市，为什么很多城市都想成为直辖市

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自从1997年四川省的地级市重庆市升格为中央直辖市后，全国就开始有很多学界专家学者和民间流言流传某个城市有希望升格直辖市，据城镇规划君何方洪了解，目前曾有过流言升格直辖市的城市多达20多个，分别有深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、洛阳、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、南阳等。城镇规划君何方洪本人也研究分析过大连市、深圳市、西安市、南阳市、喀什市升格为直辖市的可行性，但是城镇规划君何方洪心里明白，这仅仅是个人的学术研究，最终这些城市都不可能最终升格直辖市的。理由很简单，那就是我国的省级行政区划调整是慎之又慎的，不可能轻易调整的，保持几十年的稳定这是肯定的结果。升格直辖市的想法研究可以，但不可以当真了。今天，城镇规划君何方洪就来研究一下我国各大城市关于想要升格直辖市冲动的根源。

一、直辖市的含义

直辖市有哪几个城市，为什么很多城市都想成为直辖市

我国政区分民族、地域、特殊和城市四类型。直辖市系城市政区之中模式最大、级别最高并且在一个国家范围内直接隶属于中央政府的行政区域。当前我国有四大直属于中央的直辖市即上海、北京、天津与重庆，在我国的经济与政治等诸多领域占据着不可或缺的位置。

“直隶”为“直辖”的古代称谓，一种政区制度，能由中央政府直辖，省级政府也可直辖。最早直辖体制始于公元967年，那时陕西的三泉县，因为交通与地势非常险峻，所以由中央直辖，当申报公事时无需通过府州而能直接到达朝廷。明清时，有相当多的地方政区由行省直辖。在封建时代，城市型的行政区在我国还未出现。而至北洋政府这一时期，城市型的行政区在我国也仍处在萌芽阶段。

20世纪20年代初，广州设市由省直辖，是我国最早的省辖市。北洋政府于1921年颁布了《市自治实施细则》与《市自治制》这两部法律，其中规定了市既为法人又为自治团体；同时市还可以划分为普通市与特别市这两种。北洋政府于1922年6月设京都为特别市，之后又把青岛于同年11月设为特别市，特别市作为省一级的行政单位，与直辖市相类似。汉口于1926年时被北伐军占领，当时的政府把汉口设为特别市，这也是最早的中央直辖市，之后其改称为武汉特别市，至1929时又重新称为汉口特别市。南京国民政府于1927年成立之后，将市作为一种地方的行政区域，从此正式确立了城市型的行政区域。同时，国民政府以南京作为首都并将其设为特别市。北京与天津于1928年被北伐军占领，于是国民政府把两城市分别改称为北平特别市和天津特别市。

国民政府于同年7月颁行《市组织法》与《特别市组织法》，其中规定了市包括两种类型：市（普通市）与特别市，普通市跟县的地位相似，特别市跟省的地位相似。同年8月把上海设特别市，青岛于1929年被设为特别市，广州于1930年被设为特别市。此时，共设有七个特别市。南京国民政府于同年6月修改了《市组织法》并予以施行，这部修订法律把市划分两类：院辖市与省辖市，院辖市隶属行政院。其设置的标准为：一是国家的首都；二是不少于百万的人口：三是政治与经济具有特殊情形。如果具有了后两个标准，并且还为省政府的驻地，仍然作为省直辖的市，而不可以升级成行政院直辖的市。

这部修订的法律严格了设市的条件，特别是在之后退出历史舞台。依照这部修改的法律，汉口、广州、南京、上海于同年6月改称院辖市。将广州院辖市于同年8月降为广东的省辖市。将河北省辖市北平于同年11月升级隶属行政院的市。“租借”给英国的威海卫于同年12月被国民政府收回，建立威海卫行政区，由中央直辖，之后由山东于1945年进行直接管辖。将隶属行政院的汉口于1931年改由湖北进行管辖。1935年将天津升级直隶行政院的市。将重庆市即国民政府的陪都于1939年升级隶属行政院的市。在伪满洲国掌控之时，曾经建立了两个特别市：哈尔滨和新京（沈阳）。

国民政府将大连湾与旅顺口地区于1945年从日军的占领下收回，设立了作为院辖市的大连市。将哈尔滨于同年9月升级直隶行政院的市。在1932年的时候，爆发震惊的“一?二八”事变，宁沪形势十分紧张，导致民族危机的进一步加深。国民政府也马上地通过了一项决定：把国民政府的陪都定在了长安，以西京为其名称（1943年改称为西安市），于此同时设置了相应的西京筹备行政委员会。国民党将处于西北内陆地区的西安定作陪都，提高了西安的地位，这为以后其被升级隶属行政院的市打下了基础。

《中华民国政区略表》于1947年5月时被国民党予以颁行，此表将直属于省的西安、汉口、沈阳与广州，升级由行政院直辖。这一阶段，全国直属于行政院的市总共十二个。中国共产党政权在解放战争时期也设立了几个直接隶属于中央的直辖市。沈阳于1948年10月被解放之后，将其升格为直辖市。本溪、鞍山与抚顺于1949年被中国人民解放军解放后，将这三个城市升级为直隶中央的市，并把哈尔滨改由松江省进行管辖。新中国成立前夕，相当于省一级行政区划，直属于行政院的市与隶属中央的市达到十四个。

新中国成立后，对行政区域进行了一些调整。将全国划成六个政区单位，即华东政区、东北政区、西北政区、华北政区、西南政区以及中南政区。1952年，行政委员会取代了六大政区单位的军政委员会或是人民政府的名称。六个政区的军政委员会或是政府机关，统领下辖的行署区和省及其直辖市等省一级行政单位的具体事务。同年的7月，六个政区已经不具有行政单位的身份，进而变成了由中央行政机关的派出部门来进行管辖。政区单位的行政委员会，只是代表中央行政机关的机构。全国于1949年12月时划分的省的数量共计三十个；直辖市总数为十二个；行署区的数量共五个；自治区数量仅一个即内蒙古自治区；仅有单独的西藏地方以及独个的昌都地区。将国民党时期直属于中央的青岛、哈尔滨与大连均改由各省进行领导。

新中国成立初期，撤销先前的华北政府，直属于华北政区的所有省份和市，改由中央政府与党中央予以管辖，正是如此，北京与天津作为直辖市直接由中央进行领导；不过剩下的直属于政区单位十个直辖市，间接由中央进行管辖。1952年，天津与北京再次直接隶属于华北行政委员会，此时直属于政区单位的直辖市数量恢复到十二个。随着我国各类社会改造的基本完成以及财政经济情形的基本好转，国家从复苏经济的时代开始转轨到大范围建设的潮流中来。

为了跟上这一趋势的节奏，中央行政机关对国家的行政区域又进行了调整。旅大行署区于1950年10月被撤销，设立了旅大市。将直属于中央的南京直辖市，于1952年12月变为江苏省来进行管辖。依照中央有关改革政区单位所辖区域与专属辖市的决议，政务院于次年4月把旅大市升级直辖市，直属于中央，但由代表中央人民政府的东北行政委员会予以管理。政务院于同年8月经过审批，将由松江省管辖的哈尔滨市和吉林省管辖的长春市升级成直辖市，直属于中央，至此直属于中央的直辖市数量总共十四个。各大政区单位被中央政府机于1954年7月予以废除。

与此同时，为了增涨省一级行政单位的经济实力，迸一步让中央政府机关精力充足的对省一级行政区能有更好的管理方式，各大行政区所管辖的直辖市，除上海、北京和天津直属于中央以外。将其中的本溪、鞍山、抚顺、旅大和沈阳市由辽宁省领导；把长春归吉林省管辖；使哈尔滨隶属黑龙江省；将西安直隶于陕话省；让武汉由湖北省管辖；把重庆归四川省领导；使广州隶属广东省。因此，直属于中央的直辖市只剩下三个。然而，全国人大于1958年通过决议使直属于中央的天津市，由河北省进行管辖。中央政府于1967年元月把由河北省领导的天津市，升级成直辖市直属于中央。全国人大于1997年3月通过决议使由四川省管辖的重庆市，升级成直辖市直属于中央，最终形成了目前我国四个直辖市的格局。

直辖市有哪几个城市，为什么很多城市都想成为直辖市

四、关于全国各大中小城市纷纷希望升格直辖市的原因分析

关于增设直辖市，我国网络上和研究机构的流言年年都会有，且年年流言均相似，又总以官方辟谣仓促收尾，这已在中国太多的城市身上竞相上演。早在12年前的广州亚运会期间，广东省盛传要进行行政区划调整，其中最诱人的消息便是广州市将实现直辖，成为全国第5个中央直辖市。在小道消息沸沸扬扬之际，时任广州市委书记林树森出面表态，广州不可能成为直辖市。

当时，同样的传言也发生在深圳身上。据说一位国家行政学院的教授透露，国家行政管理体制将进行改革，中央考虑增设直辖市，深圳正在积极运作成为中央直辖市。不过很快，深圳市政府官员就否认了此事。到了7年前，轮到了中原人口第一大省河南省的省会郑州市。在中部崛起的国家战略背景之下，当地媒体细数郑州市升格直辖市的可能性。坊间开始热议郑州市要升格为中央第5个直辖市了，即便在官方辟谣之后，民间呼声依然一浪高过一浪，一位河南大学的教授甚至直言，中部如果没有中央直辖市，将不利于全国区域发展战略的均衡和“中部崛起”的推进。

这一风波后来演变成为中部城市争夺龙头地位的论战，同样作为我国中部重量级城市的武汉，也进入了民间传言要直辖的大名单。很多人武汉或湖北网友就说：“郑州要直辖，比郑州城市更大，实力更强的武汉凭什么不可以直辖呢？”再后来又加入了成都直辖、西安直辖、沈阳直辖、兰州直辖、乌鲁木齐直辖、大连直辖、厦门直辖、青岛直辖、宁波直辖，甚至还有传言说河南省普通地级市南阳市要直辖。

民间传言中的直辖市候选名单一直在扩大，深圳、广州、成都、武汉、西安、青岛、洛阳、沈阳、大连、南京、苏州、杭州、厦门、成都、宁波、哈尔滨、长春、兰州、乌鲁木齐、喀什、南阳等等，然而，情势总是剃头挑子一头热，民间异常兴奋，官方却从来都是无半点行动。正所谓，“地方直辖冲动不止，升直不息”。

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